溧城街道八字橋村與宜興市徐舍鎮(zhèn)虞家角村相隔一條河、一條路，千百年來民風(fēng)淳樸，自然形成一套處置鄰里糾紛的習(xí)俗：張家李家之間遇到解不開的疙瘩，去茶館評(píng)評(píng)理！
八字橋村“黨員中心戶”成員楊斌榮走訪了解到，一位七十多歲的老人由于情緒不穩(wěn)定經(jīng)常影響鄰舍，經(jīng)過兩天多調(diào)處勸說，這件拖了多年的鄰里小糾紛快速得到解決。
2023年，八字橋村在原有“百姓議事堂”治理基礎(chǔ)上，全面推開黨員中心戶工作，每個(gè)黨員聯(lián)絡(luò)8—15戶村民，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力當(dāng)好村民身邊“五大員”，即政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、重點(diǎn)工作督察員、民生服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員。
七十多歲的金某因自留地劃分遺留問題與村里鬧得不愉快，2023年1月份，金某承包的集體魚塘即將到期，他既不來繳租金，也不退魚塘……了解這一情況的“黨員中心戶”隨即將金某請(qǐng)來“百姓議事堂”喝茶論事。
在村百姓議事堂副理事長王挺生等五六位理事勸說調(diào)處下，曉之以理、動(dòng)之以情，在互留情面和尊重事實(shí)的基礎(chǔ)下，金某的不快和疑惑解開了，也同意將近70畝魚塘的年租金從360元/畝提高到600元/畝。
村民的不滿消除，村委在化解矛盾的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了增收，這個(gè)雙贏結(jié)果得益于“黨員中心戶”第一時(shí)間掌握金某的利益訴求信息，也離不開“百姓議事堂”各位理事的努力。
（百議堂成員討論解決魚塘款問題，拍攝人：八字橋村）
“黨員中心戶”工作，就是將“等問題上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，強(qiáng)化黨員在鄉(xiāng)村治理中前置作用。目前，村里77名黨員按居住區(qū)域就近原則，均聯(lián)系了一定數(shù)量村民，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。
茶館評(píng)理習(xí)俗歷經(jīng)演變，起初的“百姓議事堂”，就是在村級(jí)黨組織倡議和引導(dǎo)下形成的，再到現(xiàn)在以“黨員中心戶”推動(dòng)“百姓議事堂”工作，目的就是黨員前置、哨所前設(shè)、服務(wù)前移，以此形成基層治理經(jīng)驗(yàn)。如今的八字橋村，伴隨著一套“接地氣”的鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，各級(jí)榮譽(yù)接踵而來，先后獲得“全國文明村”“江蘇最美鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
激活鄉(xiāng)村振興多重效應(yīng)
“百姓議事堂”在鄉(xiāng)村振興之中，不僅有旺盛的生命力，而且還激活了多重效應(yīng)！
早些年，溧陽的丘陵山地待字閨中，但隨著2016年市委、市政府將“全域旅游”擺上更重要的位置，戴南村的山地成了金餑餑。隨著山地價(jià)值可變現(xiàn)，如何確定范圍，多多少少會(huì)有些不同意見。而村里有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等利益分配問題，產(chǎn)生的糾紛都是通過“百姓議事堂”協(xié)商解決，多年來沒有一例矛盾上交！
鄉(xiāng)村振興二十字要義，不僅僅是村民收入增長，還包括基層治理發(fā)展的方方面面。
在農(nóng)村，有一群人，他們因?yàn)樵馐芰瞬煌潭鹊牟恍遥鲃?dòng)減少與其他村民的交往，有時(shí)村干部上門做工作也比較難溝通。在戴埠鎮(zhèn)山口村，就有一則通過“百姓議事堂”解決的事例。
村民陳某因?yàn)榧抑性庥鲇H人離世的重大變故，從2008年開始一直上訪，村里通過“百姓議事堂”了解原委后，將其列入失獨(dú)保障申報(bào)對(duì)象，為其孫兒申請(qǐng)市婦聯(lián)的助學(xué)金，也為他提供了300元每月的村保潔員崗位。雖然陳某已經(jīng)作古，但經(jīng)過大家的幫助，在離開人世之前卻也解開了心結(jié)。
2023年戴埠鎮(zhèn)在戴南、山口兩個(gè)試點(diǎn)村，圍繞村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境、鄰里糾紛、生產(chǎn)生活需求、欠薪欠資、土地權(quán)益糾紛等問題，著力推廣“百姓議事堂”2.0版本——“社情民意墻”和“民聲回音壁”制度。“社情民意墻”和“民聲回音壁”制度主要特點(diǎn)是：群眾有反映，收集問題“列”上墻；支部有響應(yīng)，責(zé)任分工“掛”上墻；落實(shí)有回音，辦理情況“曬”上墻。
（戴南村社情民意墻，拍攝人：戴南村）
“社情民意墻”和“民聲回音壁”從接、研、交、辦、督、結(jié)、訪流程推進(jìn)‘七步工作法’，全過程限定其時(shí)間、保證其質(zhì)量。以此進(jìn)一步厘清部分黨員干部的工作任務(wù)，著力解決了責(zé)任不明、考核不嚴(yán)、追責(zé)不力等不嚴(yán)不實(shí)問題。
此外，戴埠鎮(zhèn)在推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處村級(jí)平臺(tái)建設(shè)中，重點(diǎn)圍繞整合現(xiàn)有的網(wǎng)格化工作服務(wù)聯(lián)動(dòng)站、公共法律服務(wù)室、“百姓議事堂”、全科社工等資源，為群眾提供“跑一次、一站式”服務(wù)。
承襲這片山水鄉(xiāng)土之間的優(yōu)良傳統(tǒng)，融合情、理、法，不斷升級(jí)完善的“百姓議事堂”必將在溧陽的鄉(xiāng)村振興歷史實(shí)踐中發(fā)揮巨大作用，成為溧陽的“百年老字號(hào)”。
移風(fēng)易俗“民聲”落地有力
“村規(guī)民約要簡潔明了、過目難忘，真正讓老百姓看得懂、記得牢、好操作。”“村規(guī)民約要接地氣，做到合法合規(guī)，經(jīng)得起審查。”……
溧陽市古縣街道新橋村的“百姓議事堂”熱鬧非凡，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、村干部、村民代表等圍坐在一起，圍繞如何提高村規(guī)民約的操作性、合法性、約束力暢所欲言，以村規(guī)民約的“剛性”推進(jìn)移風(fēng)易俗。村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題一個(gè)個(gè)擺上臺(tái)面，在你一言，我一句中逐漸得到破解。
（集中動(dòng)員遷移散墳，拍攝人：新橋村）
為探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作，2014年，新橋村結(jié)合時(shí)下社會(huì)治理新特點(diǎn)、新需求，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造村民定糾止紛的新載體，試點(diǎn)成立了“百姓議事堂”特色品牌，探索“民事民議、民事民辦、民事民評(píng)”的群眾自治新方式，以“小載體”撬動(dòng)“大治理”，真正打通為民服務(wù)的“最后一米”。
“百姓議事堂”的成立，還要從一個(gè)故事說起。十年前，新橋村成為常州市土地確權(quán)頒證試點(diǎn)村，當(dāng)時(shí)農(nóng)村種糧效益低，很多農(nóng)戶都把田拋荒或送給其他農(nóng)戶耕種，由于大部分都限于口頭約定，這就給土地確權(quán)帶來很大難度。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，上級(jí)部門提出用“百議堂”這一模式來化解矛盾，推進(jìn)土地確權(quán)工作。當(dāng)時(shí)村里發(fā)動(dòng)老村長、退休老干部、老教師等德高望重的群眾代表，組成百議堂理事，理事采取“聞民聲”“解民憂”“議村務(wù)”“促新風(fēng)”的方式，深入田頭、深入農(nóng)戶，收集土地流轉(zhuǎn)以及理事們?cè)谏a(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，再召集相關(guān)理事集體商議調(diào)處，最終以對(duì)種植戶適當(dāng)補(bǔ)貼后確權(quán)給原主的形式，有效地平息了一場(chǎng)大規(guī)模紛爭。在理事們的調(diào)解之下，全村1070戶村民的3267.67畝土地確權(quán)工作順利按期完成。
隨著形勢(shì)的發(fā)展，“百姓議事堂”被賦予了新使命、新內(nèi)涵，它不單單是解決矛盾糾紛的議事堂，其內(nèi)涵日益豐富，在制定村規(guī)民約的同時(shí)，建立健全了“紅白理事會(huì)”，常態(tài)化宣傳移風(fēng)易俗，帶頭弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，抵制不正之風(fēng)，倡導(dǎo)孝老愛親、重義守信、勤儉持家等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)形成了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，密切了黨群關(guān)系，筑牢了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的防線。截至目前，全市已建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“百姓議事堂”232家。
在此基礎(chǔ)上，為在更廣層面推進(jìn)“百姓議事堂”工作，古縣街道還在街道辦事處設(shè)置“七點(diǎn)有約室”，除了傾聽基層呼聲，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)“百姓議事堂”典型案例進(jìn)行歸檔，綜合分析，逐步形成一套適合基層的利益調(diào)處、矛盾化解工作機(jī)制。
